资兴市经开区聚焦园区“四未土地”和“僵尸企业”，立足存量挖潜力，差异扶持促发展，积极助推园区高质量发展。截至目前，已盘活“四未”土地1194．7亩，非正常生产企业12家，预计新增产值50亿元，新增税收1．5亿元。

全面起底“把好脉”。一是摸清总量。聚焦“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投”四类低效用地和僵尸企业，抽调专人组建专班，全面起底、全面摸排，共摸排批而未供土地14．55亩、低效（空闲）土地1696．82亩、僵尸企业20家。二是划定类型。以非正常经营企业为主体，按照产业类别、土地规模等情况划定不同类型，建立一企一档、一档一册。目前，有传统制造业类8家、食品加工类8家、有色金属类3家、电子信息类1家。其中，100亩以上的有5个、50－100亩的有6个、50亩以下的有9个。三是找准原因。根据债权债务、产权争议、税费欠缴、法律诉讼等情况，从企业创新能力、应变能力、管理能力等方面逐一分析，找准非正常原因，以便精准施策。经分析，55％因产品市场竞争力不强，使企业处于停产状态；25％因抗风险能力不足，使企业处于停业状态；20％因资产主要持有人或债权人对发展缺乏科学规划，使企业处于停滞状态。

二、分类处置“开良方”。一是引导扶持一批。开展“政府帮扶服务＋企业增产扩能”行动，积极帮助企业争资立项、股权转让、股份合作，助力金浩油脂、鑫阁铝业等2家企业重焕生机。对因投资信心不足造成停建停产企业，主动对接、消除顾虑，助推新清兰科技、东江鱼集团等2家企业重焕活力。二是招商引资一批。积极承接粤港澳大湾区产业转移，对建成并处于停业状态的传统制造业、有色金属企业进行点对点招商。其中，引进国内氢能源高新技术企业中健天诚盘活展泰有色，为园区发展氢能源产业集群奠定基础。将产业引导资金与企业处置挂钩，有效激发债权人、债务人招商合力，成功盘活东江湖酒业、华康新材料等企业。三是转让盘活一批。对扭亏无望、长期停产的企业，强化政策宣讲，积极沟通衔接，有序引导福资新材料、顺源煤业自主退出。加大并购重组力度，依法支持华信稀贵、丰越环保实现转型升级。通过融资、法拍等方式，组织平台公司依法取得二次经营权，推动荣丰实业等企业“老树发新芽”。

三、建立机制“治未病”。一是建立帮扶机制。实施市级领导包保服务重大项目和重点企业制度，积极落实稳经济一揽子政策72条措施，下派42名“两员”干部，为企业办理留抵退税28410万元，缓缴税费8333万元，减免增值税216万元，帮助丰越环保等35家企业挺过去、发展好。二是建立准入机制。制定入园企业审批制度、入园企业管理办法等相关文件，从科技含量、经济效益、安全环保等方面明确入园标准，重点突出六大产业链和“一主一特”实际需求，对拟入园项目严格筛查，已否决有入园意愿但不合要求的企业3家。三是建立引导机制。完善产业引导资金管理办法，根据新进驻项目投资强度、建设进度、财税贡献度等情况，通过直接奖补、股权投资和成立共同基金的方式，对企业和项目予以奖励、贷款贴息、政策补贴支持，着力提升产业培育力度。目前，已兑付产业引导资金16134万元，惠及企业10余家。四是建立保障机制。实施土地弹性供应机制，投资2．7亿元新建标准厂房11万平方米，鼓励企业先租后买、先租后让，降低烂尾风险。对闲置低效企业目录实行动态更新，做到盘活退出一批，随即增补一批，确保全市企业经营有序、平稳健康。目前，已将兴荣农塑、宏源塑业等2家闲置低效企业列入盘活计划。（吴志欣）