湖南省宁乡市创新公路养护体制 助力乡村振兴百佳示范县市建设

近年来，宁乡市深入贯彻落实“四好农村路”的重要指示精神，坚持以交通强县建设为引领，创新实施农村公路养护体制改革，推动经济社会高质量发展，全面助力乡村振兴。截至目前，宁乡市实现农村公路列养率均达到100％，优良中等路以上比例达到92.33％，公路优良率、农村公路中等路率位居全省前列，农村公路基础设施明显改善，农村公路路网水平和管理运营服务品质不断提升，县乡村客运三级网络、全市城乡交通一体化格局基本形成，有力带动全市25个乡镇265个点依托各级产业路、资源路、旅游路成功创建美丽宜居村庄259个，推动喻家坳栀子花基地、巷子口黄桃基地、坝塘蓝莓基地、沩山茶叶基地等当地特色产业大规模发展。宁乡市圆满完成全国“四好农村路”示范县创建验收评估，成功入选“2020年中国乡村振兴百佳示范县市”，获评“中国全面小康十大示范县市”。

一是以机构整合为突破，创建公路管养新模式。

将全市13个交通运输管理站、13支交通运输综合执法中队和10个基层公路管养站统一整合成13个基层交通综合管理站（交管站），实行“三合一”运行。宁乡市公路养护中心和基层交通综合管理（交管站）负责管理原由乡镇（街道）、村（社区）管养的1000余公里国省县道，同时负责对辖区乡村公路提供专业指导和行政审批服务，乡镇（街道）、村（社区）在路长制的框架下，负责本辖区内乡道和村组公路养护工程和日常养护工作。“三合一”模式全覆盖式理顺县域公路的责任归属和职能关联，发挥平台管理、整合运营的优势，大力推进基层站场标准化、规范化、信息化建设，为基层交管站赋能，为乡镇、村社减负。

二是以市场合作为载体，推动公路管养降成本。

通过招标方式选取14家养护劳务公司，与市养护中心签订合同，负责干线公路及各属地交管站辖区内国省县道日常养护。组建137人的公路巡护队伍，配置专业养护设备70余台，依据各管养站辖区内公路里程、公路等级配备相应养护劳务人员和机械设备。加强公司养护人员上岗前试训，实行优胜劣汰制度，提升养护队伍专业水平。实行养护中心投料、公司投人的“双投”模式，预计可实现更换单块标志牌成本可减少60％，标线费用按不同的材质可减少36％－65％，全年可节约15％的养护经费。

三是以经费保障为依托，实现公路管养全覆盖。

根据农村公路管理养护里程的增加、养护成本变化、地方财力增长等因素建立动态调整机制，逐步增加财政预算资金投入。养护资金及管理机构经费和人员支出，按照“7351”标准足额纳入财政预算，比例达到100％。日常养护经费按照“1053”的标准进行配套，即县道1万元／年·公里、乡道5000元／年·公里、村道3000元／年·公里，确保“有路必养、养必到位”，确保农村公路列养率达到100％，经常性养护率达到100％。

四是以长效机制为抓手，确保公路管养增实效。

按照“全域延伸、全面提升”的要求，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的“一长三员”农村公路养护体系，全市4条国道、12条省道、63条县道、71条乡道、1436条村道及计划以外的所有国省县乡村道纳入“路长制”管理范围。同时，强化科技支撑，对每条国省县道建立“一路一档”，通过信息平台的巡场日志上传和考核，形成了“发现问题”到“解决问题”的全流程闭环处理，确保问题隐患及时有效处置。

五是以群众参与为基础，构建公路管养大格局。

融入“百姓路长”新理念，由优秀党员、村支委干部、本村各级党代表和人大代表、辖区企业等担任“百姓路长”，激励打造“党员示范路”、“干部实干路”、“代表样板路”、“企业认养路”、“委员风采路”等，形成示范引领作用。发动屋边、田边、土边、水边、林边的农村公路由各涉及单位、企业、社团、农户自愿管理养护，最大限度凝聚各方力量。同时，建立健全“乡镇负责、部门执法、群众参与”的综合治理体系，创新“乡镇吹哨、部门报到”的综合执法模式，实现了基层破坏公路、超限超载等违法行为查处的快速响应、快速出击、快速处置。（刘彦妮）