在当前的基层社会治理工作中，许多遗留的复杂纠纷和信访事项难以解决，其根源在于早期治理存在薄弱环节。为有效破解这一难题，近期，浙江省建德市寿昌镇积极探索推行“五前工作法”，通过在决策、实施、调解和办理的各环节进行前置预防，有效地提前评估、规范操作、完善疏导，将问题解决在早、在小，努力做好矛盾纠纷和信访事项的源头防范，提升化解的成功率，减少基层矛盾的激化。2024年，寿昌镇的信访总量同比减少17．8％，矛盾纠纷化解成功率为93．6％。
风险评估做在重大决策前
“每一个重大决策的背后，都有着一套完善的风险评估措施。只有确保每一个环节都得到严格的把控，才能真正做到让群众放心。”山峰村村书记刘国民表示，在面对村里的几个大型项目时，他并没有急于推进，而是先带领村干部们逐户走访，了解村民的意见和顾虑，做足前期的风险评估，再去考虑后续具体落实。
在重大项目决策前，寿昌镇坚持将风险评估作为重大项目决策的先决条件。今年以来，镇里已对27个新建和扩建项目进行了详细评估，确保每项工程都能在稳妥的基础上推进。
“我们一开始确实担心项目可能会对地下水资源有影响。后来，镇里带着专家来进行评估，还实地查勘，最后决定叫停存在隐患的部分，让我们心里踏实了很多。”在一次项目推进过程中，有村民反映工程可能会影响地下水。收到反馈后，寿昌镇第一时间带领相关部门进行现场勘查，采取防护措施，在对整个项目进行全面风险评估之后，最终决定叫停两个存在重大隐患的项目，避免对村民生活造成影响。
这种“先评估后决策”的方式，不仅避免了信访问题，也赢得了村民信任。如今，寿昌镇的各项建设项目都顺利开工，实现了全年“零上访、零阻工”，为后续项目推进积累了经验。
隐患分析做在项目实施前
风险评估完成后，如何具体落实？关键在于能否尽快将隐患化解在最前端。
对此，寿昌镇积极推动“早会商、晚复盘”机制，每日对群众来访、市长电话、网信件、警情进行汇总，联合研判疑难纠纷和重点信访事项，充分开展预想和预测，紧扣“排查、分析、调处、回访、宣传”五个到位，把可能存在的问题分析透彻，对潜在隐患提出疏导化解和处置措施。结合项目区域和项目布局，开展关联性分析，对明确的问题实行领导分工包案，并制定针对性措施，确保在项目实施前化解到位。
今年5月，镇里启动初中扩建工程。因施工现场靠近学校，学生安全成为村民们最关心的问题。镇政府迅速采取措施，包括发放扩建告家长书、告知施工计划，规划了绕行路线、设立临时停车场，尽量减少施工对出行的影响，有效确保了扩建工程顺利实施。
此外，寿昌镇从制度层面确保隐患分析的常态化，在项目启动前召开项目分析交流会，邀请村民代表、专家和项目负责人共同讨论隐患。今年以来，已开展15次交流会，为项目推进提供了实质帮助。不仅确保了项目顺利实施，也拉近了政府与群众的距离，增强群众的信任感。
排查化解做在矛盾升级前
在矛盾激化前及时排查和化解，是基层治理解决矛盾纠纷的重要方针。寿昌镇注重首席调解机制的实施，围绕“警源、诉源、访源”三源共治模式，将矛盾化解责任下沉到网格－村－镇三级，形成了覆盖面广的矛盾排查网络。
2024年上半年，全镇结合基层基础大排查，开展全镇范围内的“敲门访户”行动。村干部们亲自走访每一户家庭，送上“有事请找我”的网格工作联系卡，通过与群众面对面的沟通，把各类矛盾纠纷排查到位。对市长电话反映的相对简单的纠纷，村干部直接进行调处；对于疑难复杂的纠纷，镇政府则充分发挥入驻治理中心的法官、律师及司法所人员的作用，同时吸纳“两代表一委员”加入调解队伍，将村社书记作为首席调解员，开展联调联处的多元化解工作。
截止10月底，全镇共排查化解各类矛盾纠纷426件，其中，第一时间调处成功403件，有效防止了民转刑案件3起、群体性事件5起。实现“发现一件、化解一件”的治理目标，确保小问题得到快速解决，疑难问题不扩大、不升级，真正做到为群众排忧解难。
解开心结做在案结事了前
“多年的邻居因为一点小事搞得关系紧张，实在不值得。幸好有镇里的调解员们，一直耐心地帮我们沟通，才终于把多年的怨气化解开。”村民纪某拉着调解员的手感慨道。
原来，多年前周村村的村民纪某和刘某因为建围墙的问题，从最初一句话的小分歧，最终演变成一件积怨多年的邻里纠纷。为了化解这件纠纷，镇、村调解员邀请法官、律师及当事人亲友，先后持续了3个月进行说理沟通，采用“背靠背”调解方式，从情理和法律多个角度耐心疏导，最终促使双方化解心结，实现了“案结事了、人和心顺”的目标。
诸多纠纷类型中，邻里建房、通行等纠纷以及家庭纠纷占比在70％左右，很多矛盾源于多年的积怨未了、怨气难消，为此，寿昌镇推行“四心”调解工作法——热心、真心、耐心、公心。通过设立“老支书调解室”“村警调解室”等特色调解组织，注重对当事人的心理疏导与情感纾解，在调解过程中融入情、理、法相结合的方式，解决了大量积怨已久的难题。
2024年，全镇共有156起纠纷通过心理疏导得以圆满解决，其中积怨型矛盾46起，调解成功率达到91％。“老支书调解室”与“村警调解室”成为了村民们化解矛盾的依靠，充分展示了“四心”调解工作法的有效性和温情，为群众解决了“心结”，也为村庄构建了和谐的邻里关系。
规范办理做在积案形成前
“如果我们在处理每一件信访事项时都能严格按流程执行，那么积案就不会形成，老百姓也就不会有后顾之忧。”寿昌镇党委副书记翟二龙表示，在日常工作中，规范的办理是避免积案的根本。
为了做到这一点，寿昌镇积极推行“五必须”办理机制：在办理过程中必须与反映人联系沟通、必须到现场核实情况、必须报告审核、必须做好反馈，将每一步工作都做细、做实。
在今年七月份，寿昌镇发生了一起关于农田边界纠纷的信访事项。村民赵某和邻居在农田界限上产生争议，反映人赵某多次提出信访请求，希望能够明确边界并解决分歧。为了防止积案形成，寿昌镇平安法治办工作人员按照“五必须”流程第一时间联系了赵某，并到现场进行核实。在与双方详细沟通后，他邀请专业测量员进行边界测量，同时将处理进展向镇领导报告审核。整个处理过程结束后，工作人员还专门回访赵某，告知测量结果和下一步的实施方案，赵某对此表示非常满意。
2024年，全镇共组织镇、村调解人员和经办人员开展了8次以依法调解、规范化操作流程等为主题的“五个必须”内容培训。有效提升了信访件办理的规范化水平，也让每一位调解员更加明确了自己的职责和操作标准。今年以来，寿昌镇累计解决信访事项1353件，群众满意率达到了91．4％。
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