广州出台试行办法打击非法“代孕”等“三非一代”活动

日前，广州市政府常务会议审议通过《广州市打击涉人类辅助生殖技术领域违法违规行为办法（试行）》（简称《办法》）。《办法》明确提出，广州将把出生婴儿性别比高、孕妇规避实名实人登记核实比率高、B超监测多排卵占比高和相关投诉举报频次高的各类医疗机构纳入重点监督名单。

督促医疗机构清理代孕广告

人类辅助生殖技术是指运用医学技术和方法对配子、合子、胚胎进行人工操作，以达到受孕目的的技术，分为人工授精和体外受精—胚胎移植技术及其各种衍生技术。

《办法》明确，将打击涉人类辅助生殖技术领域违法违规行为纳入平安广州建设工作，任何单位和个人不得开展“三非一代”等活动，即非法开展人类辅助生殖技术、非法采供精（卵）、非医学需要性别鉴定以及“代孕”。

在广告、信息监管方面，《办法》提出，市场监督管理部门负责加强广告的监督管理，对涉人类辅助生殖技术领域的广告进行重点监测。卫生健康部门负责医疗广告的审查，并对医疗机构进行监督管理，督促医疗机构及时清理院内涂写、刻画、张贴的“三非一代”等广告、信息。

针对市场上提供人类辅助生殖技术服务的中介机构，《办法》提出，公安部门配合卫生健康、市场监督管理等部门加强线索排查和调查，严厉打击中介或涉黑势力拘禁代孕妇女或其他强制方式非法剥夺其人身自由的行为。针对代孕妇女的居住场所，《办法》也要求住建部门督促物业服务企业配合市场监督管理、卫生健康和公安等部门查处相关违法违规行为。来穗人员服务管理部门要督促镇（街）出租屋管理员（网格员）及时报告可疑线索。

伪造、变造出生医学证明者将追究刑责

在实际场景中，非医疗机构涉人类辅助生殖技术领域违法违规行为的环节非常分散，需要多部门联合监管。《办法》也明确，卫生健康、公安、市场监督管理、住建、来穗和消防等部门常态化开展联合执法行动，建立查处“三非一代”的联动执法调查机制和协作机制，协同实施监督管理。卫生健康、公安和市场监督管理等部门建立重大案件会商制度，并根据案情适时增加相关部门进行集体会商。

在医疗机构及人员监管方面，《办法》提出，卫生健康部门对出生婴儿性别比高、孕妇规避实名实人登记核实比率高、B超监测多排卵占比高和相关投诉举报频次高的各类医疗机构纳入重点监督名单，采取增加检查频次、约谈等针对性措施加强监管。广州还会建立医疗卫生机构、人员等信用记录制度，依法纳入全国信用信息共享平台，按照国家规定实施联合惩戒。

《办法》要求，医疗机构在孕产妇入院、产科产房、出生医学证明签发等环节严格执行“人证合一”的实名实人登记核实制度，坚决杜绝孕产妇、婴儿父亲冒用他人居民身份证和使用伪造、变造居民身份证等违法行为。医疗机构要加强急产入院管理，发现疑似“代孕”情形的，应当及时向卫生健康部门和公安部门报告。

根据《办法》规定，医疗机构及医务人员未落实入院孕产妇身份核对制度，违反《医疗纠纷预防和处理条例》等有关规定的，由卫生健康等部门依法查处。医师泄露出生医学证明签发档案信息，违反《医师法》等有关规定的，由卫生健康等部门依法查处。伪造、变造或者买卖出生医学证明的个人、机构，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。（作者：黄闻禹）