萧县孙圩子镇：以村党组织领办合作社为引领，推动村级集体经济壮大发展

近年来，安徽省宿州市萧县孙圩子镇港河村积极探索土地托管模式，坚持和加强党对农业农村工作的全面领导，在不改变集体土地所有制性质、不改变土地承包关系及土地用途的基础上，积极探索土地流转的新形式，把村党组织领办合作社作为提升农村基层党组织组织力、发展壮大村集体经济的重要举措，将村党组织的政治优势、组织优势和合作社的经济优势有机结合，成功托管农民承包地800余亩，全面激发乡村振兴内生动力，推动村级集体经济不断壮大。港河村集体经济由2021年6月初的28万元至2023年6月底村集体经济突破130万元，全村人均收入约16000元以上，港河村党总支被萧县县委、县政府评为“先进基层党组织”、“经济强村”、“无信访村”，为乡村产业振兴、组织振兴提交了一份群众满意的答卷，为乡村振兴战略全面实施奠定了基础。

港河村股份合作社在几年的探索中，紧紧围绕紧抓党建引领，利用“党总支＋合作社＋农户”的模式，积极关注土地流转中出现的新矛盾新问题，找到了一种既能降低合作社经营风险，又能为农民群众乐于接受的土地托管模式。

实行“五统一、三不变”的土地托管方法。“五统一”，即合作社把粮食生产过程的各个环节进行细化，制定了统一测土配方、统一机耕机播、统一种子供应、统一田间管理、统一机收的“五统一”种植模式，为农户提供“产前、产中、产后”的全程“保姆”式服务。农户根据自愿原则，与合作社签订《土地托管协议书》把种植的某一环节或全部环节交给合作社托管。“三不变”，即不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益，农民在获得土地托管资金的同时，更是享受年低收益分红。

建立科学有效的土地托管保障机制。为保障土地托管成功运作，港河村股份合作社建立了一套系统的土地托管保障机制。一有组织保障。为了更多更好更快地为被托管农民服务，港河村股份合作社成立并完善合作社理事会章程，通过合理的利益链接机制，组建融种植、农机、植保、科技培训、农资供应、信息交流等服务为一体，开展系列化、全方位、多功能的服务，确保机耕、机播、机收的及时性。二有技术保障。分管农药、化肥、种子的副理事长都具有长期从事“三农”服务的实践经验，同时合作社还从上级农业部门和农业院校聘请、聘用具有一定理论水平的专业人才，积极为土地托管服务。三有契约保障。合作社坚持与农户签订格式规范的《土地托管协议书》，明确土地托管双方的权利和义务，为土地托管的成功实施提供契约保障。四有利益保障。合作社坚持“意在服务、利让于民、达至共赢”的发展理念，在《土地托管协议书》上明确规定，机耕、肥料、种子、机播、农药、机收等价格，均低于当年当地市场价格，切实维护村集体经济和农户的双利益，同时实现合作社的规模和科技效应。

港河村股份合作社实行农民土地托管模式以来，取得了明显的成效，实现了农户和合作社的“双赢”。

从农民方面看，土地托管模式有利于农民获得实实在在的利益。

土地托管能够降低生产成本，增加农民收入。被托管农户每亩地夏秋两季可净增加收入200元，10亩地可增收2000元。土地托管能够实现外出务工农民安心，留守农民种地省心。港河村股份合作社“五统一”“保姆”式的全程服务，并在《土地托管协议书》中作出契约式的承诺，这能够让外出务工农民安心在外打工，又不影响土地收益。

土地托管能够满足皖北地区农民的“惜地”心理。土地托管模式与租赁、股份合作等其他土地流转形式相比，农民的经济利益更容易得到保障，能够实现农民“离乡不丢地、不种有收益”的心理安全感，更容易得到农民的支持和接受。

从合作社方面看，土地托管模式有利于合作社实现效益的最大化。

土地托管能够把农户土地集中连片统一经营，有利于发挥土地适度规模经营效益。港河村股份合作社目前托管农民土地800余亩，可以大面积推广农业新技术和应用农业科技新成果，提高机械利用率、劳动生产率和土地设施利用率，减少农业生产资料供销环节，降低农资供销成本，实现规模效益和科技效益的最大化。土地托管能够解决合作社在土地流转中遇到的突出难题。可以解决资金短缺难题。伴随着土地流转的深入开展，合作社逐渐面临资金短缺的现实问题。例如流转800亩土地要投入110万元，这是大部分专业合作社无力承担的。如果采用土地托管的办法，则是采用收获后付帐的方式，托管800亩土地每年只需投入35万元即可。相比土地租赁，土地托管在解决合作社资金短缺上的优势非常明显。可以解决农产品仓储和晾晒难题。港河村股份合作社在孙圩子镇统一指导下，采取“共同监管、联合收获、售给国仓”的方法，能够有效解决仓储和晾晒难题。可以解决社会治安问题带来的难题。港河村股份合作社在土地托管中，实行“托管农户参与劳动工资制”的办法，托管土地的收益直接与农户挂钩，能够调动广大农户看护被托管地的积极性，有效减少偷盗等问题。

从宏观层面看，有利于创新农业经营主体保障国家的粮食安全。新生代农民工中，90％以上不愿意回家种地，而且事实上，绝大多数的新生代农民已经不会种地。留守妇女和留守老人成为农村种地的主力。一个农业大国不可避免地出现了“农民荒”。未来的中国，必须培育新的现代农业经营主体，来支撑国家未来的粮食安全。就现在的实际情况看，以合作社为主体的土地托管模式已成为一种崭新的现代经营主体，契合了农村和农民的实际，富有旺盛的生命力，是一种非常适合国情的新型现代农业经营主体。

目前，孙圩子镇港河村土地托管主要以粮食种植及销售为主，村党组织领办的能力和水平还不够强，总体上还处在初级阶段，还存在着一些亟待解决的问题。下一步，港河村将本着“支持不干预、服务不包办”的方针，加大支持力度，推动土地托管规范有序发展，壮大村级集体经济，带动农民致富，全面助推乡村振兴。（孙圩子镇 ：周保举、高心杰）