江苏东海：从“河长制”到“河长治” 打造东海治水“新模式”

东海县地处沂沭泗下游，境内河流均属沂、沭河下游水系。从50年代中期开始，为减轻低洼地区洪水威胁和丘陵山区灌溉用水，开始大修水利，制定“百库之县”建设规划。1956年，兴建第一座小型水库—小山庄水库，当年建成小山庄、讲习、河口3座小型水库，1957年开始兴建安峰山、昌梨、横沟等大中型水库，1980年建成最后一座水库—黑龙潭水库，全县共建成水库和塘坝125座，其中大中型水库9座、在册小型水库57座、其他小型水库和塘坝59座，境内水库星罗棋布，被誉为“百库之县”，其中石梁河水库是江苏省最大人工水库、安峰山水库为江苏省第三大人工水库。同时建成骨干河道26条、县级河道55条、乡村级河道1987条，使水库及塘坝串联成群，形成了集防洪、供水、灌溉等多种功能于一体的水库群。

东海县治水历史源远流长

据史书记载，在四千多年前，黄河流域发生特大洪水灾害。尧派鲧去治理水患。由于鲧用的是“堙”、“障”等堵塞围截的方法，治水九年，劳民伤财，不但没有把洪水治住，反而水灾越来越大。尧死后，舜将鲧治罪，流放在羽山。舜派鲧的儿子禹执行治水任务。禹改变了他父亲的做法，用开渠排水、疏通河道的办法，把洪水引到大海中去。用“疏导”的办法来根治水患。经过十多年的艰苦奋斗，终于疏通了九条大河，使洪水沿着新开的河道流入大海。为了便于管理，大禹还把整个地域划分为九个大州，即冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍等州。

新中国成立前，东海县的洪涝灾害频发。《嘉庆海州志》记载：“州为尾闾，湖河所汇，漫溢为患，十岁而九。仅1914年至1940年间，全县大范围洪水出现8次。建国初，仍然是上有沂沭河遍流压境，下受海潮顶托，大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾。

五十年代县委、县政府启动东海特色水利规划。东海县地形西高东低，上游沂河、沭河洪水遍流入境、漫流成灾，西部丘陵地区涝年还怕旱，东部洼地旱年也怕涝，为从根本上治理地形造成的旱涝灾害，创造性提出“长藤结瓜，岭上行舟”的西部丘陵地区水利建设规划，通过建设龙梁河进行截水，建设数十座水库进行蓄水，一条龙梁河连接数十个水库，形象称之为“长藤结瓜、岭上行舟”，实现了西部丘陵地区能蓄、能引、能排、能灌。

据统计，到上世纪90年代，40多年来，东海每年出20多万“河工”，投入3亿个工日，搬动5亿土石方，开挖大中小沟8300条，配套小型涵闸2．3万座，总投资4亿多元，其中75％是县乡自筹和“河工”劳动积累。如果按方排列，这些土石方可绕地球十二圈半，为此流出的血汗足可汇成一座中型水库。

从“河长制”到“河长治”

自2017年以来，东海县开启治水新模式。东海县全面推行河长制工作，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于水生态保护的重大决策部署，治水护河坚持以河长制为抓手，县乡村三级河长积极巡河履职，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。东海县新时代治水模式捋出了新思路——河长制成为新时代破解治水难题的“金钥匙”，成为东海县的治水抓手，东海县终于探索出了一条符合本地实际的治水模式．．．．．．．

坚持顶层设计推动“河长”责任落实，形成“无盲区”责任网络。东海县建立了县、乡、村三级河长制工作机构，由东海县水务局局长担任东海县河长制工作办公室（县河长办）主任，县河长办先后多次选调县水务局、生态环境局、农业农村局、住建局、交通运输局等相关部门的12名同志专职进行河长制工作，东海县河长办目前有专职人员9人；县水利、住建、生态环境、农业农村局5位领导还兼职开展河长制工作，专职和兼任人员共14人。全县23个乡镇（街道、场、经开区、高新区）也构建了相应的工作体系，“一河一长”，全县三级河长形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，将全县域所有河、库及房前屋后小微水体都纳入河长制管理。

坚持高位推动，形成“领头雁”示范效应。东海县县委、县政府每年都召开全市河长制工作大会动员部署明确任务。全方位推进系统治理，合力打好打赢碧水保卫战、河湖保护战。县委书记、县长主动认领治理难度较大的河道，推进解决疑难问题。以党政领导干部河长这个关键“少数”，带动基层河长、民间河长这些有利“多数”，将治河管河的力量由“行政推动”延伸为“社会自觉”，一级带着一级干、一级做给一级看，以实际行动形成“头雁效应”，将河长责任延伸到水网末端。

坚持问题导向，既做“规定动作”又做“自选动作”，提高巡河实效。通过河长交办单系统建立并完善河长交办、协办、督办流程，促进重难点问题解决。各级河长湖长巡河调研发现问题，以交办单形式派发至同级部门和属地政府解决。相关部门依职能履责，既做好“规定动作”又做好“自选动作”，保障河长制工作落到实处。今年以来，县、乡、村三级河长巡河工作开展达到7089次，其中县级河长巡河71次，县级河长签发交办单4份，县河长办印发交办单6份，河长巡河履职工作开展的如火如荼。

坚持群众满意度导向，打造幸福河湖。东海县河长办与副河长单位以群众满意度为导向，努力打造人水相亲的幸福河湖，示范引领幸福河湖区域建设，石梁河水库幸福河湖和羽山水库幸福河湖分别通过淮委及省河长办验收，顺利通过省级以上幸福河湖评价。在玉带河人民广场段综合整治过程中，切实将河道景观提升及改善水质作为第一要务，清理淤积河道340米，规划建设生态浮岛40座，种植水生美人蕉、梭鱼草等8种水生植物净化水质，提升河道景观，投放花鲢、白鲢、锦鲤等3000余尾，恢复水生物多样性，设置各类水文化宣传牌、警示牌26块。今年以来，突出玉带河、自清河、西双湖等幸福河湖区域示范引领，完成玉带河、自清河景观绿化提升工程，高标准打造金牛湖、水晶湖等建成区幸福河湖2个。（李刚刘瑞）