泰州新能源产业园：“新”有哪些？“能”在哪儿？“源”自哪里？

近年来，全国各地加快能源转型和产业升级，如何推动能源生产和消费革命，建设现代能源体系，发展新能源产业，成为一道“必答题”。2010年，泰州市在九龙镇布局新能源产业园区，把新能源产业作为转型升级、绿色低碳高质量发展的重要突破口。

经过10多年的建设发展，泰州新能源产业园从以传统产业为主的“车件之乡”，逐步转向产学研用一体化的“太阳城”，新旧动能加速转换，实现高质量发展。近期，课题组对泰州新能源产业园进行深入调研，剖析经验做法及其启示，以期为全市开发园区高质量发展提供参考。

“新”有哪些？

作为传统乡镇园区，充分发挥自身优势和基础，抓住新一轮光伏产业发展机遇，招引龙头企业，抢得发展先机，获得新优势，实现光伏产业从无到有、从有到快、从快到优、从优到强四个关键突破，呈现出具有特色竞争力的产业形态和发展质态。

始终保持发展定力，综合实力实现新跃升

坚持培育新兴产业和推进传统产业转型升级双向发力，经过10多年的持续建设，构建以新能源为主导，现代智能家居和装备制造业为特色的“一主两特”的产业格局。近年来，面对复杂多变的宏观经济形势和日趋激烈的竞争态势，园区产业取得长足发展。2020－2022年，园区实现开票销售收入分别为88．4亿元、147．2亿元、247．9亿元，3年增长近3倍。胡润研究院发布《2022年中国新能源产业集聚度城市榜》，泰州处于全国五十强，园区所在地——九龙镇获评全国千强镇、省经济发达镇培育对象，均与园区强劲发展密不可分。园区坚定高质量发展信念，不断优化调整产业结构，推动园区发展实现量质并举。

抢抓新能源黄金周期，光伏产业赢得新优势

园区瞄准新能源产业发展趋势，选取光伏这一细分赛道，“十年磨一剑”，经历了从无到有的初创期、从有到快的成长期、从快到优的改革期、从优到强的壮大期四个阶段，先后获得“国家火炬计划泰州新能源（光伏及储能）产业基地”“江苏省新能源制造特色产业基地”等称号。园区围绕江苏隆基乐叶、一道新能源等光伏“链主”企业生产需求，先后引进索拉特（光伏玻璃）、海优威（胶膜）、牧笙科技（铝边框）等配套企业，一批光伏产业链上下游企业加速集聚，产业链完备率95％以上。

2022年，园区集聚光伏企业30多家，实现光伏产业销售收入占园区比重分别为83％、66．7％，实现开票销售收入由2020年的36．4亿元增加到2022年的205．8亿元，3年增长近5倍，成为名副其实的光伏特色专业园区。纵观我国光伏行业近30年发展历程，受技术和政策影响，发展高光期与低谷期交错其中。当前由于技术革新推动光伏发电成本大幅下降，加之光伏平价上网政策的出台，可谓“天时地利人和”，推动光伏及光伏设备行业迎来“井喷式”增长。“机遇是留给有准备的人”，园区充分发挥产业优势，抢抓发展黄金期，新能源产业呈现跳跃式发展态势。

构建“光伏＋应用”体系，探索绿色发展新路径

园区不仅在光伏电池及组件生产上处在全国前列，而且在光伏应用上率先起步。借助海陵区入选全国首批整县屋顶分布式光伏开发试点契机，在全国率先提出打造“太阳城”，建成全国首个零能耗低碳建筑群——“太阳里”城市客厅。园区通过引进港能智慧能源有限公司，打造港华——腾讯智慧能源平台，采用合同能源管理模式，对安装光伏电站的江苏隆基、一道新能源、海优威等近30家企事业单位实现蓄电、放电实时监测，反映企业绿电使用率，推进企业实现节本增效，着力打造零碳智慧园区。目前园区光伏装机总量达100MW，每年可节约3．3万吨标煤、减排二氧化碳10万吨。光伏应用是产业链的重要一环，也是发展光伏产业的目的所在。全球形成减碳共识下，光伏发电综合优势明显，有望成为清洁能源主力军。园区通过打造光储用一体化试点，以点带面，为探索绿色发展提供样本。

推进车件之乡转型，传统产业焕发新活力

园区所在地——九龙镇是海陵区工业基地，曾被我国著名社会学家费孝通题名为“中国车件之乡”。由于受市场需求影响，车件产业随之萎缩，亟待转型。近年来，园区车件企业通过产学研合作，攻破技术难题，开发新产品，实现产品智能化、高端化、绿色化，不断成长为高新技术企业、国家级专精特新“小巨人”企业。如江苏奥睿智能家居通过生产机械伸展装置这一智能家居核心零部件，联手小米科技，用智能化提升传统家居产品性能，转型成为软体家具设计、研发、制造与销售的全球性家具产品服务商。康乾机械原来生产摩托车方向器，现转为生产高压电器，成为西门子、ABB、上海思源电气等世界知名企业的配套商。

还有部分车件企业根据市场需求，由生产自行车配件向乘用车以及新能源车配件转型，如科尔精密机械原来生产自行车配件，目前为比亚迪提供80％的空调压缩机轴。“没有落后的产业，只有落后的环节”，传统产业通过改造升级，同样迸发发展活力，成为培育新动能的重要基础。

“能”在哪儿？

园区遵循光伏产业发展规律，通过招引龙头企业，嫁接外部资源，实现以链招商促进产业集聚，同时，完善基础设施功能，打造公共服务平台，致力构建现代产业园区。

扭住产业发展“牛鼻子”，发挥头部企业势能

目前全球光伏产业已形成以头部企业为主导的产业格局。头部企业是园区经济发展的脊梁，也是产业创新的主力军，决定产业发展方向，带动全产业链增长和中小微企业共同发展。隆基股份是全球市值最大的光伏企业，组件产能全国第一。

为此，园区通过招引江苏隆基、一道新能源等头部企业，吸引海优威（生产EVA胶膜）、索拉特（生产光伏玻璃）等一批龙头配套企业，既降低物流成本，又提高生产效率，区内基本实现自给自足的内部“微循环”，形成“隔墙供应”体系，实现供应链安全、稳定。江苏隆基率先创成集国家级智能制造优秀场景、省级工业互联网标杆工厂、省绿色工厂、省级智能制造示范工厂、省级智能制造示范车间为一体的“智能工厂”，在智改数转方面发挥示范引领效应。园区在龙头企业强力引领下，各类问题迎刃而解，产业发展加速推进，集聚吸引上下游企业，加快补齐短板和锻造长板，龙头企业带动产业集群发展。

创新招商方式，强化项目招引动能

项目是灵魂、是根本，没有项目支撑的高质量发展是“无本之木、无源之水”。园区坚持“大抓项目、抓实项目”招商理念以及“以设计出项目”招商思路，创新招商方式，主动作为，招引一批优质项目，并产生“葡萄串”效应，推动光伏产业快速发展。海能集团成立招商公司，打造专业化招商队伍，实行市场化、企业化运营招商体制和运行机制，创新运用委托招商、代理招商、资本招商等方式，如与光伏产业专业基金雨茂物合作，成立专项股权投资基金，通过并购等模式入股青海丽豪，打通硅料供给渠道，突破本地因环保、政策等无法实施的硅原料项目。采用“产业基金＋资本招商”新模式撬动项目投资，以共赢思维实施资本招商。

通过联合国有公司共同组建新能源材料产业基金，收购美国杜邦旗下光伏银浆项目。探索基金投资模式，通过入股锦能CIGS薄膜太阳能项目，探索股权投资，运用资本运作、金融创新等“组合拳”，推动优质项目落地见效。园区坚持“项目为王”发展理念，按照光伏产业链图谱，实施定向招商、精准招商，促进产业集聚发展。

坚持产城融合发展，不断完善园区功能

近年来，园区围绕打造“智动新城”要求，不断完善生产、生活、生态功能，打造宜居宜业创新创业环境，推动园区功能从提供低成本要素向服务创新主体转变。基础设施方面，加快完善水、电、路、气、网等产业功能，建有60万平米的标准厂房，8万平米的职工公寓，实施表面处理中心和污水处理厂等工程，建设商务酒店、邻里中心等配套设施。

公共服务平台方面，拥有省级专业孵化器泰州新能源研究院、市级重大研发载体江苏大学泰州新能源研究院、高层次人才创新创业基地等公共研发及科技孵化平台，引进深圳“筑梦之乡”中小企业服务平台，为入驻中小微企业提供人才招聘信息、资金募集、技术咨询、政策申报等一揽子服务，促进中小微企业发展壮大。生态建设方面，建设太阳能主题公园、光伏博物馆、光伏产业展示馆等载体，光伏场景应用随处可见，成为光伏研学、招商推介的有效载体。园区不断发展壮大，每年吸引外来员工2000多人，实现以产引人、以人兴城，推动产、城、人融合发展。

发挥存量资源优势，致力挖掘内部潜能

园区充分发挥优势，挖掘企业潜力，利用存量资产招引优质项目，推动新兴产业快速发展、传统产业加速转型，促进园区经济迈上新台阶。

一方面，瞄准光伏产业高速扩能带来的设备需求，加强与核心装备供应商拉普拉斯对接，2022年引进嘉庚（江苏）特材以及永焰科技、智慧谷等光伏装备制造企业，打造嘉庚产业园，实现全市新能源高端装备制造“零突破”，推动园区以“GW为先”向“设备为先”转型，攀升价值链高端，避免光伏组件生产企业“一支独大”风险。

另一方面，传统企业通过产品创新、智改数转等方式，加快转型升级步伐，实现“老树开新花”，发展潜能不断被激发。如友民交通器械有限公司原先主要生产自行车随动闸，年销售额仅2000多万。近年来，通过投入5000多万元改造产线生产花毂闸，并大力引进人才，进入摩托车、汽车以及新能源汽车市场，2022年实现销售收入1．3亿元。园区通过整合优势资源，深入挖掘潜能，增强内生发展动力，促进经济发展方式转变，实现以效率和动力变革促质量变革。

“源”自哪里？

新能源产业园区的发展历程告诉我们，光伏产业发展充满不确定性，受市场、技术以及政策等多重因素影响，因此，打造懂经济、懂产业、善招商的专业化队伍至关重要。近年来，园区上下团结拼搏，践行“三个不相信”和“四敢”精神，敢闯敢干，招引一批旗舰型、龙头型、基地型项目，成功实现逆袭。

坚持改革驱动，开创发展活力之源

园区坚持实践导向和需求导向，开展重点领域改革先行先试，力争率先突破和创新，获取改革红利。为理顺政企不分的体制机制以及“小马拉大车”发展困境，2020年园区实施去行政化改革，精简机构和优化职能，成立海能集团，实行园区联合党工委领导下的“九龙镇＋集团公司”模式，实现从传统园区向现代园区发展的根本转变。海能集团聚焦招商引资与项目建设、资产运营管理及投融资等工作，实行公司化运营、企业化管理、市场化运作、专业化服务，九龙镇政府主要承接民生社会事务、统计等工作。

通过体制机制改革，释放园区发展活力，形成从“要我改”向“我要改”转变，开创园区“二次创业”新局面，实现短期内集聚光伏产业链企业30多家。此外，为盘活低效闲置土地，拓展发展空间，2020年园区率先启动“亩均论英雄改革”，运用“嫁接改造”“腾笼换鸟”“二次开发”等方式，2021年以来，盘活低效闲置工业用地近2000亩，一道新能源、索拉特、海优威等项目用地均来自于此。通过实施“亩均论英雄改革”，提高项目准入门槛，有效倒逼企业和产业提档升级。

开发园区是区域经济发展的主阵地，科学合理的管理体制是园区高效运行的主引擎。纵观泰州新能源产业园发展历程，园区直面问题和企业需求，撤销园区管委会，实行去行政化改革，刀刃向内，断臂求生，实现补短板、扬优势，高质量发展取得明显成效。面对光伏行业竞争加速、国内产能短期过剩风险挑战，以及传统产业亟需转型现实需求，园区进入新一轮爬坡过坎关键时期，需围绕产业发展、企业需求进一步加强改革，如优化集团与镇街职责所在，确保决策机制的敏捷性。

我国开发园区30多年的发展历程表明，园区管理体制机制没有最好，只有适用。新能源产业园区体制机制改革告诉我们，好的机制极大释放活力，近年来，全市各开发园区实施“两集中三剥离改革”，需总结经验做法和不足之处，根据新的内外部环境变化，推动园区进一步深化管理机制改革创新，不断提高行政效能和服务能力。

坚持科技创新，优化增长动力之源

光伏产业技术迭代加快，唯有技术先进才能抢得发展先机，否则会被市场淘汰。近年来，为提升产业创新水平，园区通过加强产学研合作、引进大院大所、出台人才优惠政策等“组合拳”，打造科技创新生态体系。园区先后引进江苏大学新能源产业研究院、中山大学（泰州）太阳能联合研发中心，推进与德国康斯坦茨国际太阳能研究中心合作，通过嫁接高端科研资源，不断探索新技术，探寻产业发展“新赛道”。制定出台《逐梦九龙六条》《宝鼎英才计划》《惠企留才和助民留乡实施办法》等人才政策，针对领军人才、高层次人才、技能型人才分别出台相应支持政策。项目招引将高端人才作为目标之一，2022年，园区成功落户昶昇高分子材料等高层次人才产业化项目7项，重点企业研发费用增幅超100％，获批国家级高新技术企业13家，年度净增高企7家，均创数年来新高。

光伏产业作为战略性新兴产业之一，遵循螺旋式上升发展规律，新技术推动行业屡获新生，技术进步成为行业发展主要推动力。

目前园区光伏产业已形成规模效应，呈现品类相对齐全、产业链供应链安全稳定等特点，进一步发展空间较大。面对全国光伏行业市场竞争激烈，短期内产能过剩，园区需加强研判，充分挖掘自身优势，高效利用有限资源，着力引进高附加值项目；同时支持江苏隆基、一道新能源等头部企业实施技术改造，做大N型高效晶硅电池、组件规模，推动高附加值产品在泰投产，提高税源贡献率；此外，还要鼓励传统车件企业抢抓进口替代、新能源汽车发展等机遇，加强产学研合作，加快产品迭代步伐，适应市场需求。近年来，全市各开发园区加大大院大所和孵化基地建设力度，以期实现科研成果本地产业化，但是整体市场化运作不够，自我造血能力偏弱，应学习借鉴无锡高新区等园区做法，强化市场化运作，实现大院大所建设可持续发展。

坚持打造环境，集成综合服务之源

园区坚持无事不扰、有事必应的“店小二”服务精神，致力以一流的营商环境助力企业发展壮大。生产配套服务方面，建设海峰金属表面处理中心，打造“电热水集中供应、废水集中处理、中水回用、重金属回收”节能环保生态产业链。政务服务方面，实行“全链通”一条龙服务和重大产业项目“全托服务”，党委政府总牵头，以问题为导向，建立“问题收集、问题分析、问题响应、问题反馈”工作机制，对照问题抓整改，按月整理发布《营商环境分析报告》。

同时，以结果为导向，制定“结果指标、结果评价、结果通报、结果运用”评价机制，让企业成为检验营商环境“试金石”，提升企业获得感。基层社会治理方面，打造“大数据＋指挥中心＋综合执法队伍”智慧管理新模式，构建园区企业专属网格化服务管理模式，建立“企业下单、网格派单、部门接单”的订单式服务模式，打通企业发展与基层治理的“并行壁垒”，提升基层社会治理统筹联动水平。良好的营商环境实现一道新能源项目45天投产、索拉特光伏玻璃9天落户的园区速度。

在国家“双碳”政策推动下，我国已经形成全球最完整的光伏产业链，在各主要环节均形成一批世界级龙头企业，持续主导全球光伏产业竞争格局。园区审时度势，抢抓机遇，用心用情为企业提供优质服务，以良好营商环境赢得企业认可，产生投资二期、甚至三期现象。为稳链强链，园区设立新能源产业基金，依托光伏领域头部基金公司专业优势，跟投产业链相关项目，稳定供应链，降低企业物流成本。为进一步优化园区发展环境，推进中小微企业不断发展，头部企业进一步做强，要借鉴苏州工业园区“政策计算器”做法，利用大数据对园区内企业进行全生命周期管理，精准推送政策和申报指南，了解企业生产经营状况，实现由被动服务向主动服务转变。

坚持敢闯敢干，激发干部奋进之源

区域发展离不开一支坚强有力、奋发有为的干部队伍。园区锚定目标，敢于打破“中国车件之乡”的发展路径依赖，遵循光伏产业发展规律，一任接着一任干，经过近20年的艰苦摸索，实现了光伏产业的迭代更新、做大做强，形成特色鲜明的光伏产业集聚区。

一是敢于决策。2010年全球光伏产业处于低谷，龙头企业中盛光电宣告破产，面临要不要继续发展的两难。园区坚定产业选择、保持战略定力，“自古华山一条路”，敢于重新出发，引进一批产业链项目，逐渐揭开光伏产业发展序幕。

二是敢于创新。为打通光伏上游硅料供给渠道，园区敢于打破常规思维，通过基金并购等模式入股青海丽豪，确保供应链稳定，同时国有资金获得300％的丰厚利润。

三是敢于担当。对“沉睡型”项目动真碰硬，引进拉普拉斯、奥睿智能家居等优质项目，提高土地利用效益。此外，为更好地服务企业发展，园区敢于成立产业服务办公室，建立海能集团与九龙镇政府间的沟通联动机制，打通内部循环，便捷高效服务企业和项目。

园区上下的精气神是园区发展的宝贵财富，更是发展的巨大推动力。2022年，全市开发园区“三比一提升”专项考核中，园区在全市8个B档园区排名由2021年的第6位上升为2022年的第1位，成功晋级A档园区行列。我市各类资源有限，面对日趋激烈的区域竞争，进一步解放思想，细化容错纠错机制和优化制度保障，让“想为者”没有包袱，为“敢为者”擂鼓助阵，使“有为者”充满干劲。（ 朱菊萍）