一渠“活水”引 千村活力足——浙江东阳一事一议财政奖补探寻乡村共富密码

乡村兴则国家兴。财政作为国家治理的基础和重要支柱，对于促进财政支农工作顺利开展，推进全面实施乡村振兴战略，加快实现农业农村现代化具有重要作用。

图为东阳市三单乡“林栖三十六院项目”——美学院一景李永刚摄

近年来，东阳市财政局立足本地特色，因时因势优化财政奖补政策。从突出规划引领、优化支持重点、引导多元投入等多方入手，全力助推“千万工程”建设，让乡村有“颜值”更有“价值”。2022年，东阳市村级集体经济总收入达21．8亿元，城乡居民收入倍差缩小至1．663。

今年是“八八战略”实施20周年，也是“千万工程”实施20周年。东阳作为首批一事一议财政奖补支持打造共富乡村试点，通过以产业、资源、交通、人文等要素为纽带的多个行政村联结共建、抱团协作，着力在发展乡村产业、壮大集体经济、促进农民增收、提升宜居环境、优化乡村治理等方面持续发力，源源不断的资金“活水”通过“滴灌”巧用，为东阳乡村注入源源不断的发展活力，推动“千万工程”向美丽乡村、未来乡村建设纵深推进，绘就一幅幅乡村振兴新画卷。

凝聚合力，激活动能

整合山水资源、迎合非遗特点、融合文旅特色、集合业态特长——穿针引“贤”，织就古今非遗“共富图”

三单乡，地处东阳、磐安、新昌、嵊州四县交界，故称“鸡鸣四区”。这里平均海拔500多米，负氧离子在20000以上每立方，是国家级生态乡镇。

这个被外界称为东阳“小西藏”、“四县市边际”之地，如何坚持走生态优先绿色发展的乡村振兴之路？

蓝天白云映衬下，蓝印花布“山村”晾晒，显得格外净、绿、美。李永刚摄

深挖非遗价值，助力乡村振兴。东阳通过引进乡贤，培育林栖三十六院省级示范项目，打造独具特色的“乡村IP。推动乡村文旅高质量发展，实现景更美、村更强、民更富、百姓更幸福。

三单“两山”，同享意味“深藏”，同绘诗情画意。为了保护村里的传统文化和老宅，东阳市借力“千万工程”，推出“传承人守护村庄行动”。计划总投资10亿元的林栖三十六院项目，将覆盖三单乡全域，目前一期项目投资近一亿元。昔日三单村小学化身非遗展示馆及博物馆、40余间“老农房”变身四大非遗主题民宿……眼下，300余间农房已流转。周边5个村，数百间闲置农房也已进入设计、施工阶段。

以艺术之美扮靓日常生活，吸引更多从业者，不仅能发挥民间艺人活态传承的主观能动性，更能为乡村振兴提供工艺人才支撑。随着非遗“活化石”融入现代生活，老手艺绽放新魅力，越来越多的山区老手工艺人、留守人员在三十六院非遗工坊集聚。通过技能传承培训，带动村民居家就业增收。

“老房迎新，山货出村”。火热的，不仅是非遗工坊产品。乡村旅游蓬勃发展，品竹筒饭，住小木屋、体验非遗植物扎染，持续上演“魅力乡村”精彩场景。“非遗＋产业”让村强民富路更宽，今天三单村集体经济收入已过百万元、其中经营性收入53万元。

借力广州汇美集团、“生活在左”品牌400多万粉丝及“朴空间”6．1万多会员线上流量，通过“非遗＋生态游”“非遗＋绿色农产品”等多种方式，年带动高山原生态农产品销售超200万元，并为当地村民提供500多个就业岗位。

如何让藏在“山村”里的非遗绽放更迷人光彩？道道山坎，合力翻越再攀高。

“省、市（县）、乡协同发力，形成合力，精准发力，用非遗之光点亮山乡文旅共富路。三单乡“非遗文旅项目”被列入2023年省一事一议财政奖补支持打造共富乡村建设试点，除获得省财政2000万元奖补资金、东阳市财政2000万元配套资金支持外，村级自筹资金及社会资本投入1050万元。项目建成后，预计每年可增加村集体收入250多万元。同时，该项目已列入2023年浙江省文化产业发展专项资金扶持项目，年度计划实施不超500万元的专项奖补。

引贤才、育项目，实现“古“与“今”良性互动，“非遗技艺”助“千村发展”加速，推动新兴产业提档升级。放眼东阳，作为浙江省省级传统民居文化传承生态保护区，东阳市财政以非遗工坊建设为抓手，实施一事一议财政奖补，促进工坊集聚，从资金、培训、场地等方面加大扶持力度。目前，全市共打造非遗工坊18家（省级3家），六成工坊位于农村，月均产值8000万元，带动就业约3000余人。

完善机制，立足长效

跑出共富“加速度”，一事一议财政奖补推进机制是实现乡村振兴的重要途径

借力“千万工程”，依托一事一议财政奖补政策，统筹山水林田湖草系统治理，打造天蓝地绿水清的乡村生态环境，加快推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居迈进的同时，通过落地实施“林栖三十六院、“共享田园”等一批重点项目建设，实现“人才资源、闲置资产、社会资本“三位一体”创新融合，绿色发展。

远眺东阳市寀卢村田园风光东阳市委宣传部供图

加大多元化投入，加强农村综改项目资金保障，夯实促进共同富裕的基础性制度。从山水田园到“诗和远方”，从“深挖非遗价值”到“用文创点亮乡村文化空间”……既要激活“最美乡村”，也要激发乡村文化创新活力，一个个乡村振兴项目落地实施、有序有力推进的背后，是立足特色产业，活用“财政政策＋金融工具”，搭建“政府引导＋市场运作＋社会参与＋创新机制”的农文旅“四合院”，让流向乡村的发展要素和乡村原本沉睡的资源都得到激活。

有了“一事一议”财政奖补政策，引得“．一渠活水”，寀卢村“共享田园”，绿意盎然，生机勃勃。城东街道农综改项目按照地域相邻、产业相近原则，以示范村为龙头，以产业为核心，采取“强村帮带”“强企帮带”等方式，创新实践，发展生态循环农业。

随着“科技＋产业＋旅游”的一二三产业深度融合，单良现代果蔬基地持续释放采摘游品牌效应，亩均产值翻番，集体经济大幅增强的同时，带动周边村民就业2000余人。

立足“市场化”，打通“全链条”。目前，单良现代果蔬基地项目年收益率不低于9％。产业振兴“硕果累累”的背后。是不断完善“寀卢经验”为样板的基层党建带头人培育机制，打造更多共富联盟党建示范带。培育乡村“领头雁”，坚持以基层党建为引领，建立科学的培育机制、管理机制、考核评价机制。

“乡村振兴，关键在人、关键在干”。东阳还通过探索建立“乡村合伙人”共享机制，招纳多方贤才，将自身“一技之长”以股份制方式，加盟到乡村产业化联合体，探索共富工坊、特色民宿、户外露营、生态采摘、艺术研学等“农文工旅”多业态融合发展模式，“打工人”由“配角”转换为“主角”，成为项目主导者和经营者。除获得相应劳动报酬外，还可享受到共同体联盟分红收益，从而有效实现共同富裕。

统筹协调，破解难点

形成“一个保障”，努力增强一事一议示范项目的系统性整体性协同性

一个好汉三个帮，实现乡村振兴，畅通社会各方兴农支农的源头“活水”很有必要。

俯瞰东阳市美丽乡村东阳市委宣传部供图

全面实施乡村振兴战略，既要坚持“两点论”，按照中央“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进农村各个方面和各个领域的建设；又要坚持“重点论”，着力抓住乡村振兴的“牛鼻子”，引领乡村各项工作和全面振兴。

充分发挥一事一议财政资金源头“活水”作用，汇聚各方资源，推动抱团发展，提升村庄发展内生动力，使乡村发展从“单打独斗”到“握指成拳”，通过“以强带弱、抱团发展、资源共享、合作共赢”的集聚化发展，扎实推进“共同富裕”。

“汇聚点滴之力，释放产业活力”。产业项目谋划或实施过程中，必须要建立健全乡村振兴多元投入保障机制。一事一议财政奖补资金，既要通过“滴灌”巧用，更要发挥“四两拨千斤”作用。东阳市农综改项目资金通过“争取上级扶持一点、乡村振兴专项资金支持一点、县级财政划拨一点、村集体收益投入一点、社会资本注入一点”的“五个一”模式，让项目动起来，投资跟上来，信心强起来。

截至2022年底，东阳市累计完成一事一议项目1051个，项目总投资11．15亿元，安排财政奖补资金6．45亿元，带动村级自筹4．7亿元，受益村民101．9万人次。通过多目标统筹、多措施优化、多点位发力，有效实现多引、多供、多成目标，切实发挥了财政资金的社会效益、经济效益和生态效益。

但与此同时，乡村振兴作为一项系统工程，涉及农村政治、经济、文化、生态、社会等各领域，一个个“系统性、整体性、协同性”较强的问题，仍有待进一步建立多元主体分工协作机制，形成合力，共同破解。

比如：在项目建设过程中，需要更好凝聚国土、金融等各部门齐步走、齐发力。在破解青年人才匮乏困境方面，则需要为青年人才留在乡村创造更好的条件，同时，乡村党员干部是奋斗在乡村振兴一线的关键力量，被称为“领头雁”。加强对乡村党员干部的培养指导，帮助其提升工作能力和水平，是推进乡村振兴的重要工作。还有，让“集体资产红利”得到充分释放，增强各项改革政策的协调性至关重要。再有，近几年，伴随着新农村建设、“美丽乡村”建设和乡村振兴战略规划的实施，在发展的背面，“小村大债”逐渐成为一个不容忽视的问题。化解“村债”，需要止血造血并重，唯有因地制宜、精准施策，提高乡村治理内生动力，增强乡村经济造血能力，方能持续提升乡村产业高质量发展。

留住浓浓“乡味”，锁住层层“土味”，带活村村“农味”。放眼东阳，做活乡村一事一议财政奖补试点，不是简单把某一个乡村振兴项目的成功经验“复制粘贴”，而是立足当地资源禀赋和发展基础，因地制宜，因势利导，同时重视受众基础，确保农民参与感强、可嫁接性高，拉动城乡协同联动，蹚出村富民富“新路子”。

久久为功，持续推进“千万工程”，造就万千美丽乡村，造福万千农民群众。在一事一议财政奖补助力共同富裕的道路上，离不开农业农村改革的不断深化。农业农村任何一项改革都不可能独立存在，一项改革的效果不但取决于自身设计的科学性，也取决于与其他改革的协调性。增强落实农业农村优先发展的各项改革之间的系统性、整体性和协同性是一个重要方法论，必须长期坚持。（李永刚，系东阳市财政局党组成员、副局长范丽华东阳市财政局基层财政管理科科长）