聊城市东昌府区：打好行政复议“三张牌”，奏响惠企利民“最强音”

近年来，聊城市东昌府区以行政复议“规范化、正规化、信息化”建设为抓手，全力以赴打好服务、案件、源头“三张牌”，力促行政争议实质性化解，持之以恒为推动全区经济社会高质量发展引水入渠、蓄势赋能。2023年以来，东昌府区行政复议机构接受群众咨询220余人次，处理行政复议申请220件；东昌府区获评“全市行政复议应诉三化建设示范单位”“全省行政复议应诉示范联系点”。

拓宽申请渠道，打好服务“便民牌”

实现硬件配套“无死角”。强化硬件建设，改造复议场所“八室一厅一廊”，设置便民化立案窗口，打造集接待、阅卷、调解、听证、审理于一体，功能齐全、设施完善、管理智能的行政复议服务中心，做到“来电必接、来访必理、有问必答、有件必收”。增设行政机关负责人调解室、“法惠昌民”党代表工作室、公职律师工作室。发挥公职律师作用，参与行政复议诉讼案件，提升行政复议综合效能。

实现服务保障“全覆盖”。建立以区行政复议应诉服务中心为龙头、以执法部门为主干、以司法所为支撑、以村（社区）为基点的“四级”行政复议网络体系。31个执法部门、14个司法所和7个公共法律服务分中心、219个村（社区）公共法律服务工作室、36个企业联系点设立行政复议受理点，聘任村（社区）法律顾问、部门法律顾问、法律工作者、人民调解员为联络员，将行政复议服务咨询功能拓展延伸至基层末端，实现行政争议化解在基层、萌芽、行政程序中。

实现业务办理“零跑腿”。创新研发“东昌府区行政复议应诉法律文书电子送达平台”，送达时间缩短为几分钟，效率提升20％以上。截至目前，使用电子送达平台向当事人发起送达法律文书共计1000余人次。开发“掌上复议”平台，让企业群众足不出户、随时随地都可以申请行政复议。在“法治东昌府”微信公众号，开设“复议申请”窗口，跟进申请人补正完善进度，对于符合受理条件的申请做好收案登记。

优化办理机制，打好案件“质效牌”

“立案端”精准指导。认真落实行政复议告知制度，公示复议申请渠道，拓宽立案方式，规范材料接收登记，及时审查行政复议申请，对于符合受案范围、材料齐全的复议申请，能够当场立案的，依法当场予以立案。

“审理端”实质调解。积极采取调解、和解、说理释法等措施，充分听取当事人的意见，努力化解矛盾。特别是涉及行政处罚方面的复议案件，主动设身处地站在申请人的立场和角度，做好申请人与行政机关的沟通桥梁。2023年以来，东昌府区通过调解方式办结行政复议案件33件，参与人次120次，有效减轻市场主体的诉讼压力，降低行政成本，进一步构建和谐稳定的营商环境。

“判后端”深度反馈。实行“回访化解”，对复议维持的案件，强化对复议申请人的释法息诉工作，对撤销重作的案件，强化对行政机关重新作出行政行为的监督指导。对复议维持的案件，畅通反馈渠道，回应关切，强化对申请人的释法息诉工作，提高申请人对行政复议结果的认同感，有效降低复议后诉讼率，进一步提升办案质效。

开展“以案治本”，打好源头“化解牌”

坚持“开门办复议”。在调查过程中释法明理，化解“怨气”，制造“和气”，借助党政一体法律顾问等“外脑”力量，进行专业分析，澄清法律疑点，引导申请人依法正确维权，做到每案必沟通，切实保障百姓的知情权、参与权和监督权。

强化“联合作战”。加强与司法机关、重点执法单位的互联互通，充分调动执法机关参与行政争议化解的主动性。实现府院联动制度化常态化，不定期召开研讨会议，研究剖析案件争议焦点，为统一裁判尺度、高效处理类案指明方向，形成共识促进严格规范公正文明执法。探索建立司检良性互动，邀请东昌府区人民检察院参与协助化解案件。

用好考核“指挥棒”。将行政复议纠错情况、复议后行政诉讼案件败诉情况、行政首长出庭应诉率作为考核评价的重要内容，促进行政机关规范行政执法，从源头构筑行政争议“防火墙”。针对案件审理过程中发现的问题，通过向行政机关发出意见书、建议书的形式，提出纠正相关行政违法行为、完善制度和改进行政执法等的意见、建议，倒逼行政机关依法行政。（袁义祥 李永会）